Відповідаю по пунктах щодо напрямку «Охорона праці».

1. Чи включає зазначений Річний план позапланові перевірки?

Ні. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до річних планів включаються тільки планові заходи.

2. На яких підставах вони можуть проводитися (зокрема, у зв’язку з нещасним випадком на підприємстві в листопаді 2025 р., який не пов’язаний з виробництвом)?

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, дозволено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців відповідним органам державного нагляду (контролю) з підстав, визначених абзацами п’ятим та восьмим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров’я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов’язань України, а також з підстав, визначених абзацом дев’ятим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та абзацом одинадцятим частини третьої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», за рішеннями центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Абзац дев’ятии частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що підставою для проведення перевірки є настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання. 

3. Чи має Держпраці право проводити перевірки під час дії мораторію, який діє наразі?

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 планові перевірки заборонено проводити. Позапланові перевірки можливі лише з перелічених вище підстав.

4. Які документи та за який період можуть перевіряти?

Перелік питань, які підлягають перевірці, визначається актом, складеним за результатами проведення планового або позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, працевлаштування осіб з інвалідністю та здійснення державного гірничого нагляду. Форма акта затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 27.10.2020 №  2161.

Період, за який можуть проводитися перевірки, законодавчо не визначено.

Чи можливе звуження періоду перевірки до трьох років, та які практичні алгоритми дій підприємства для цього?

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю). Тобто Вам потрібно переглянути критерії і визначити які показники можна покращити для віднесення діяльності підприємства до середнього ступеня ризику.

5. Які сфери охоплює перевірка: які документи, накази та положення повинні бути наявні, та чи можна надати зразки оформлення?

Кожне підприємство є індивідуальним, і навіть два підприємства однієї галузі можуть мати різні документи з охорони праці залежно від встановленого обладнання та виконуваних робіт. Повний перелік документів, що мають бути на підприємстві в разі перевірки, можна визначити лише за результатами проведення аудиту підприємства. Пропонуємо орієнтовний перелік документів, який слід уточнювати для конкретного підприємства. Зразки документів доступні на нашому сайті.

1. Висновки експертизи про технічний стан і придатність будівель і споруд до подальшої експлуатації.

2. Графік перевірки знань з охорони праці

3. Графік проведення комісією закладу з питань охорони праці перегляду інструкцій з охорони праці.

4. Графік проведення третьої ступені оперативного контролю з охорони праці.

5. Дані про використовування праці інвалідів, неповнолітніх, жінок.

6. Дані про забезпечення працівників спецодягом і ЗІЗ.

7. Договір, графік і наказ про проходження медичних оглядів.

8. Дозвіл "Держпраці" на виконання робіт підвищеної небезпеки

9. Дозвіл "Держпраці" на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки

10. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці

11. Екзаменаційні квитки з охорони праці

12. Затверджений керівником закладу і узгоджений з ПК перелік питань для перевірки знань з охорони праці.

13. Затверджений штатний розклад;

14. Заходи і наказ про підготовку закладу до роботи в осінньо-зимовий період.

15. Заходи щодо атестації робочих місць за умовами праці.

16. Заходи щодо поліпшення умов праці. Санітарно-оздоровчі заходи.

17. Картки видачі спецодягу і ЗІЗ

18. Комплексна системи управління охороною праці

19. Матеріали аналізу нещасних випадків на виробництві.

20. Матеріали по контролю виконання заходів актів Н-1 і розпоряджень контролюючих органів.

21. Матеріали по контролю виконання розділу "Охорона праці" колективного договору, акти виконаних робіт.

22. Матеріали розслідування нещасних випадків на виробництві.

23. Наказ про введення в дію Положення про службу охорони праці.

24. Наказ про введення в дію Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві.

25. Наказ про запровадження і відміну нормативних актів закладу з охорони праці, які діють на підприємстві.

26. Наказ про запровадження Системи управління охороною праці.

27. Наказ про затвердження пільг за наслідками атестації робочих місць за умов праці.

28. Наказ про затвердження плану розробки нормативних актів закладу з охорони праці.

29. Наказ про надання допомоги працівникам, потерпілим від н/в і профзахворювань.

30. Наказ про норми видачі спецодягу і ЗІЗ;

31. Наказ про перелік осіб, яким дозволяється працювати з переносним електроінструментом

32. Наказ про призначення комісії по перевірці знань охорони праці

33. Наказ про проведення атестації робочих місць за умов праці.

34. Наказ про проведення навчання, атестації і перевірки знань ІТР і робочих зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою.

35. Накази про призначення відповідальних осіб за виконання робіт підвищеної небезпеки

36. Накази про призначення осіб, що мають право видачі нарядів-допусків

37. Наявність чинних законодавчих і нормативних актів з охорони праці 

38. Паспорти будівель і споруд

39. Паспорти санітарно-побутових приміщень.

40. Перелік об’єктів підвищеної небезпеки

41. Перелік посад ІТР і електротехнологічного персоналу, які повинні мати кваліфікаційну групу по електробезпеці

42. Перелік професій і робочих місць, що отримують першу кваліфікаційну групу по електробезпеці

43. Перелік професій працівників підвищеної небезпеки, яких повинні проходити перевірку знань

44. Перелік професій які потребують стажування на робочому місці (тривалість стажування).

45. Перелік професій, працівники яких повинні проходити обов'язковий медичний огляд.

46. Перелік робіт для виконання, яких необхідне оформлення наряду-допуску.

47. Перелік робіт з підвищеною небезпекою 

48. Перелік робіт і професій підвищеної небезпеки, по яких проводиться навчання.

49. План роботи комісії підприємства із питань охорони праці.

50. План роботи служби охорони праці (квартальний, річний);

51. План розробки нормативних актів закладу з охорони праці.

52. План-графік проведення навчання, атестації і перевірки знань ІТР і робочих зайнятих на роботі з підвищеною небезпекою.

53. Положення про заохочення працівників що беруть активну участь в підвищенні безпеки і поліпшенні умов праці.

54. Положення про комісію підприємства із питань охорони праці.

55. Положення про осіб уповноважених найманими працівниками з питань охорони праці.

56. Положення про проведення оперативного (триступінчатого) контролю з охорони праці.

57. Положення про роботу по профілактиці виробничого травматизму

58. Положення про службу охорони праці підприємства

59. Посадові інструкції працівників служби охорони праці.

60. Програма вступного інструктажу

61. Програма первинного (повторного) інструктажу

62. Програми навчання робітників з охорони праці

63. Протоколи вимірів повітряного середовища.

64. Протоколи вимірювання опору заземлюючих пристроїв

65. Протоколи вимірювання опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних ланцюгів і електропроводок до 1000 В

66. Протоколи перевірки знань працівників з питань охорони праці.

67. Приписи служби охорони праці з відмітками про виконання.

68. Схема руху транспорту по території закладу.

69. Наказ про призначення посадовців відповідальних за технічний стан і безпечну експлуатацію:

• будівель і споруд;

• електрогосподарства;

• електро (пневмо) інструменту і засобів малої механізації

• теплосилового устаткування;

• вантажопідйомних механізмів;

• ліфтів;

• газового господарства;

• посудин працюючих під тиском.

70. Графіки проведення оглядів, вимірів, випробувань, технічного огляду, експертизи і ревізії:

• будівель і споруд;

• електрогосподарства;

• теплосилового устаткування;

• вантажопідйомних механізмів;

• ліфтів;

• газового господарства;

• посудин працюючих під тиском.

71. Журнали:

• Ведення протоколів засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці

• Випробувань абразивного і ельборового інструменту

• Випробувань діелектричних засобів захисту (рукавичок, бот, діелектричних калош і ізолювальних накладок)

• Перевірки і видачі електроінструменту

• Зварювальних робіт

• Здача-прийом чергувань оперативним (черговим) персоналом

• Обліку вантажопідйомних механізмів

• Обліку видачі інструкцій з охорони праці на підприємстві

• Обліку видачі ЗІЗ

• Обліку і зберігання засобів захисту

• Обліку і огляду засобів такелажів, механізмів і пристосувань

• Обліку і періодичних оглядів механізмів і агрегатів, які не підлягають реєстрації в органах "Держпраці"

• Обліку і реєстрації робіт по нарядах і розпорядженнях

• Обліку медичних оглядів

• Обліку недоліків і порушень, виявлених при оперативному контролі

• Обліку робіт з підвищеною небезпекою, які виконуються без наряду-допуску

• Обліку робіт по нарядах і розпорядженнях

• Обліку роботи газоочисних і знепилювальних установок

• Обліку санкціонованих і несанкціонованих спрацьовувань (відмов, несправностей) установок пожежної автоматики

• Обліку, перевірки і випробування електроінструментів, трансформаторів, перетворювачів частоти і переносних світильників

• Обліку, перевірки і випробувань електроінструменту і допоміжного оснащення

• Обліку, технічного обслуговування і ремонту (планового і позапланового) установок пожежної автоматики

• Оперативного контролю за станом охорони праці

• Перевірки знань оперативного (чергового) персоналу

• Періодичного огляду знімних вантажних пристроїв і тари

• Періодичного огляду тари

• Прийом і огляду лісів і помостів

• Протоколів перевірки знань

• Реєстрації аварій

• Реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці

• Реєстрації і огляду судин працюючих під тиском

• Реєстрації інструктажів з питань охорони праці

• Реєстрації інструктажів з питань охорони праці для учнів, вихованців, студентів

• Реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки

• Реєстрації інструкцій з охорони праці на підприємстві

• Реєстрації механічних експлуатаційних випробувань засобів захисту і ізолювальних пристроїв

• Реєстрації нарядів-допусків на проведення газонебезпечних робіт

• Реєстрації нещасних випадків невиробничого характеру

• Технічного огляду ліфтів

6. Які штрафи та можливі порушення у сфері праці можуть бути застосовані?

Штрафи з питань охорони праці є невисокими. Згідно зі статтями 41, 93 та 188⁴ Кодексу законів про працю України, сума штрафу для посадових осіб за різні порушення становить від 340 до 1 700 грн і може бути накладена керівником територіального управління.

7. Як можна відмовити в доступі перевіряючим, не порушуючи при цьому вимоги законодавства?

Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

• державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

• посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

• суб’єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

• посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб’єкта господарювання);

• тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п’ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

• орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

• органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

• у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).